제주 제2공항 추진 현황과 성산읍 이야기 – 찬반 논쟁과 지역 전망

✈️제주 제2공항 추진 현황과 성산읍 이야기 – 찬반 논쟁과 지역 전망

제주 제2공항 추진 현황과 성산읍

 

 제주도의 최대 현안 중 하나인 제주 제2공항 건설 사업이 최근 들어 본격적인 궤도에 오르고 있습니다. 정부는 2024년 9월 기본계획 고시를 완료하며 약 9년간 지연되었던 사업에 속도를 내고 있는데요. 새로운 공항 부지는 서귀포시 성산읍 일대로 확정되었고, 2025년에는 환경영향평가와 기본설계 착수가 이루어지는 등 사업 추진이 눈앞의 현실로 다가왔습니다. 이번 포스팅에서는 **최근 뉴스와 추진 현황**, **지역 주민들의 찬반 여론**, **부동산 시장 변화**, **자주 묻는 질문**, **경제·관광 효과와 환경 영향**, **지역경제 활성화 방안** 등을 쉽고 친절하게 정리해보겠습니다.

✈️ 제주 제2공항 요약 정리

• 📍 위치: 제주 서귀포시 성산읍, 약 551만㎡ 부지에 조성 예정
• 🛫 개항 목표: 2034년 개항 목표, 2025년부터 환경영향평가 및 설계 착수
• ⚖️ 찬반 여론: 성산읍 주민 찬성 65.6%, 제주도 전체는 반대 51.1%
• 🌿 환경 쟁점: 철새서식지·숨골·용암동굴 등 환경 파괴 우려, 환경영향평가 진행 중
• 🏘️ 부동산: 도외 투자자 매입 60% 이상, 투기 억제 위해 토지거래허가구역 지정 유지
• 📈 경제 효과: 건설·운영 시 수만 개 일자리 창출, 동부권 개발 촉진 기대
• 🚍 지역 연계: 공항 배후 스마트 복합도시, 관광벨트·도로망·물류 인프라 구축 예정
• 💬 자주 묻는 질문: Q&A 형식으로 위치, 개항일, 환경문제, 경제효과 정리됨
• ⚠️ 핵심 변수: 2025~2027년 환경영향평가 결과에 따라 공사 여부 결정
• 🔄 결론: 제주 미래를 좌우할 중대 사업, 환경과 경제의 균형 있는 접근이 필요함

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📍최근 제주 제2공항 추진 현황 (2024~2025)

윤석열 정부는 제2공항 건설을 국정 과제로 삼아 사업을 적극 추진해왔습니다. 국토교통부는 2024년 9월에 총사업비 약 5조 4,532억 원 규모의 기본계획을 확정·고시하여, 제주 제2공항을 성산읍 일대 551만㎡ 부지에 조성할 계획임을 발표했습니다. 이 기본계획에는 활주로(길이 3,200m) 1본, 계류장(항공기 28대), 여객터미널, 화물터미널 등의 1단계 시설과 추후 확장 가능한 부대시설 계획이 담겨 있습니다. 정부는 앞으로 약 5년간의 후속 절차 (환경영향평가, 실시설계, 토지 보상 등)를 거쳐 5년간 공사를 진행하면 2034년 개항을 목표로 하고 있는데요, 물론 이는 갈등이나 변수가 없을 때의 예상으로 환경 문제나 주민 반발 등 상황에 따라 지연될 가능성도 있습니다.

 

실제로 2025년 3월 말부터는 제2공항 건설의 핵심 관문인 본격적인 환경영향평가가 시작됩니다. 환경영향평가는 항공기-조류 충돌 위험, 예측 수요 타당성, 부지 입지 적절성 논란, 숨골(용암구멍) 및 지하수 영향, 용암 동굴 분포 가능성 등 5대 쟁점을 중점 조사하여 대책을 마련하는 방향으로 2년간 진행될 계획입니다:. 이를 위해 국토부와 제주도는 전문가와 주민대표(찬반 각 1명)가 참여하는 협의회를 구성하고, 1년간의 사계절 조사가 끝나면 ‘중점평가사업’으로 지정해 보다 엄격한 심의를 거칠 예정입니다:. 2025년에는 환경평가와 함께 기본설계 용역도 병행되어 1년 반 동안 실시될 예정이며, 이후 설계가 완료되고 환경 부문의 승인까지 얻어내면 늦어도 2029년 전후로 공사에 착수할 수 있을 것으로 보입니다. 정부와 제주도 모두 “절차를 투명하고 객관적으로 진행하여 더 이상의 불필요한 지연이 없도록 하겠다”는 입장을 밝히고 있습니다.

 

📊 다음은 제주 제2공항 사업의 주요 추진 일정을 연도별로 정리한 표입니다.

연도	주요 일정 및 내용
2015년	제2공항 계획 최초 발표 – 정부가 제주 항공 수요 분산을 위해 성산읍을 부지로 제시. 이후 예비타당성 조사 및 입지 선정 진행.
2019년	전략환경영향평가 초안 제출 – 조류 충돌 위험 등 환경 이슈 지적되며 보완 요구. 주민 공청회에서 반대 시위로 파행을 겪기도 함.
2021년	제주도민 대상 여론조사에서 반대 우세 – 도민 전체 반대 51.1%, 찬성 43.8%로 나타남. 환경부는 같은 해 7월 전략환경평가서를 반려하며 사업 중단.
2022년	윤석열 정부 사업 재추진 – 대통령 공약 및 110대 국정과제로 채택. 원희룡 장관(전 제주지사) 주도로 사업 부활, 후속 절차 재개.
2024년	기본계획 고시 – 환경 보완대책을 포함한 건설 기본계획 확정 고시. 총사업비 약 5.45조 원, 부지 551만㎡ 규모로 2034년 개항 목표.
2025년	환경영향평가 및 기본설계 착수 – 3월 말부터 24개월간 환경영향평가 진행, 동시에 18개월간 기본설계 실시. 평가 결과에 따라 최종 착공 여부 결정.
2030년대	개항 목표 – 후속 절차가 원활할 경우 2029년 착공, 5년 공사 후 2034년경 공항 개항 예상. (변수 발생 시 지연 가능성 있음)

 

 위 일정에서 보듯이, 제주 제2공항은 오랜 논의 끝에 2024년에야 비로소 설계·환경평가 단계에 돌입했습니다. 국토교통부는 “제주의 시간”이 왔다며 제주도와 협력해 빠르게 절차를 밟겠다는 의지를 보이고 있습니다. 제주특별자치도 역시 과거에는 도민 의견 수렴을 강조했지만, 현재는 환경평가 심의권을 활용해 사업의 문제점을 면밀히 검토하겠다는 입장입니다. 한편 제주도의회에서는 “이제 찬반 논쟁을 떠나 절차를 준수하며 진행하는 것이 중요하다”면서, 법적 절차를 지키지 않을 경우 또 다른 갈등을 낳을 수 있음을 경고하기도 했습니다. 이러한 움직임을 종합하면, 2025년부터 2년간의 환경 영향 검토 결과가 사업 추진 여부와 향방을 결정짓는 중요한 분수령이 될 전망입니다.

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⚖️ 성산읍 지역의 반응: 찬성 vs 반대, 무엇이 쟁점인가?

 제주 제2공항 건설을 둘러싸고 지역 사회는 오랫동안 찬반으로 갈려 왔습니다. 특히 예정지인 성산읍 주민들과 제주도민 전체의 여론에는 적지 않은 온도 차이가 있었는데요. 2021년 2월에 실시된 도민 여론조사 결과를 보면, **제주도민 전체**는 반대 의견이 과반으로 우세했던 반면:, **성산읍 주민들**은 찬성이 60% 이상으로 훨씬 높게 나타났습니다:. 구체적으로 제주도민 여론은 ‘반대 51.1% vs 찬성 43.8%’로 반대가 우세했고, 성산 주민 여론은 ‘찬성 65.6% vs 반대 33.0%’로 찬성이 크게 앞섰죠. 이처럼 성산읍 현지 주민들은 공항 유치를 통한 지역 발전과 경제적 혜택을 기대하는 비율이 높았던 반면, 도 전역으로 범위를 넓히면 관광 과밀과 환경 문제를 우려하는 시각이 많았던 것입니다.

 

 성산읍 마을 주민들 사이에서도 사실 의견이 완전히 일치하는 것은 아닙니다. 일부 주민들은 “공항이 들어서면 지역경제가 살아날 것”이라며 찬성 목소리를 내고, 심지어 추진위원회를 결성해 조속한 착공을 촉구하기도 합니다. 반면 다른 주민들과 환경단체들은 “청정 제주 자연을 훼손하고 소음 피해와 삶의 터전을 잃게 된다”며 강하게 반발해왔습니다. 2019년 성산읍에서 열린 도민 공청회에서는 반대 주민들이 대거 참석해 행사 진행이 무산될 정도로 충돌이 빚어지기도 했습니다. 이후에도 반대단체들은 ‘제주제2공항강행저지 비상도민회의’ 등을 중심으로 시위와 소송을 이어가며 사업 백지화를 요구하고 있습니다. 최근에도 국토부의 기본계획 고시 후 곳곳에서 반대 시위가 열렸고, “도민이 결정하게 하라”는 주민투표 요구도 계속되고 있습니다.

 

**찬성 측 입장**에서는 제2공항이 **관광 편의 증진**과 **지역 발전**의 기회라는 주장이 많습니다. 제주를 찾는 관광객이 연간 1,500만 명을 넘어서 계속 증가하고 있는데, 현재 공항 하나로는 포화 상태여서 항공편 지연과 혼잡이 심각하므로 새로운 공항이 필요하다는 것입니다. 또한 **안전성 강화**도 주요 논리입니다. 제주공항이 현재 활주로 1본에 의존하고 있어 강풍, 폭설 등으로 폐쇄되면 대처가 어려운데, 제2공항이 있으면 비상 시 대체공항으로 활용되어 항공기 운항 안전이 높아진다는 것입니다. 아울러 **경제적 효과** 측면에서 건설 기간 및 운영 단계에서 수만 개의 일자리가 창출되고 지역 인프라가 확충되어 제주 동부권 경제에 활력을 불어넣을 것이라는 기대도 있습니다

 

 **반대 측 입장**으로는 무엇보다 **환경 훼손 우려**가 큽니다. 성산읍 일대는 제주 동부의 잘 보전된 자연 환경을 지닌 지역으로, 특히 멸종위기 조류인 저어새 등의 서식지 파괴와 조류 충돌 위험이 지적됩니다. 또한 공항 부지 지하에 제주 고유의 용암 동굴이나 다량의 지하수가 있을 가능성이 제기되어, 대규모 공사 시 **지질학적 위험**이나 수질 오염을 초래할 수 있다는 점도 문제로 거론됩니다: **지역 주민들의 생존권** 침해도 주요 쟁점입니다. 수산리, 온평리 등 해당 지역 주민들은 세대에 걸쳐 농업과 어업, 소규모 관광 사업으로 생활해왔는데, 공항이 들어서면 토지가 수용되고 항공기 소음과 건설장비 소음으로 삶의 터전과 생계 환경이 크게 흔들릴 것이라는 우려입니다. 실제로 일부 주민들은 “평생 일군 농지를 한순간에 빼앗기고 떠나야 할지 모른다”는 불안감을 표출하고 있습니다. 이 밖에도 **관광 수요 예측의 과대산정 논란**도 있습니다. 정부가 처음 제2공항을 추진할 당시 예상했던 미래 관광객 증가치에 비해, 최근에는 오히려 제주 관광 증가세가 둔화되고 있다는 지적이 나옵니다. 2055년 제주 항공 수요 예측치가 당초 전망보다 줄어들어 현재 공항만으로도 상당 부분 감당 가능하다는 주장인데요, 이 때문에 “굳이 1.5배 규모의 거대 공항을 새로 지어야 하느냐”는 반론도 제기됩니다.

 

이러한 찬반 양측의 주장이 평행선을 달리면서, 제주사회 내 갈등은 쉽사리 해소되지 않고 있습니다. 다만 정부는 공식 절차상 기본계획 고시까지 완료된 만큼 이제는 계획 백지화는 어렵다는 입장이고, 제주도정 또한 “찬반 갈등을 넘어 법정 절차를 지켜나가자”는 기조로 선회한 모습입니다. 결국 남은 쟁점은 환경영향평가 결과와 그에 따른 환경부 승인 여부인데, 제주도민들 사이에서는 **“환경과 주민을 지키면서도 제주 발전을 도모할 해법이 있느냐”**가 가장 큰 관심사가 되고 있습니다.

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🏠 부지 확정 전후의 부동산 흐름 변화 사례

 제2공항 사업은 부동산 시장에도 많은 영향을 끼쳤습니다. 2015년 말 성산읍 일대가 공항 입지로 지목될 당시, 해당 지역 토지 거래량이 발표 직전에 갑자기 폭증하는 양상이 포착되기도 했습니다. 이후 밝혀진 바에 따르면, 공항 부지로 편입될 2,840필지의 토지 소유자를 조사한 결과 약 60.2%가 제주도가 아닌 도외 거주자, 즉 외지인인 것으로 드러났습니다:. 특히 공항 계획 발표 직전에 기획부동산 등 일부 투기 세력이 성산 지역 토지를 사들였다는 의혹이 제기되어, 사전 정보 유출 논란까지 불거졌습니다. 실제로 제주참여환경연대의 조사 결과, 부동산 법인 상위 9곳 중 7곳이 제주 밖에 주소지를 두고 성산읍 토지를 매집한 정황이 확인되었고, 규제가 비교적 덜한 임야(산지)를 중심으로 소유권을 확보한 것으로 나타났습니다:. 이는 외부 투기 세력이 제2공항 개발 이익을 선점하려 했다는 의심을 사기에 충분했습니다.

 

 이처럼 투기성 거래가 문제 되자, 제주도는 비교적 일찍부터 해당 지역을 **토지거래허가구역**으로 묶어 부동산 투기를 억제해왔습니다. 성산읍 일대 약 107.6㎢ 지역은 2015년 처음 공항 입지 발표 이후 바로 토지거래허가구역으로 지정되었으며, 이후 지속적으로 연장되어 왔습니다. 토지거래허가구역으로 지정되면 일정 규모 이상의 토지를 매매할 때 반드시 관할 관청의 허가를 받아야 하므로, 사실상 투기성 거래나 개발 목적의 거래를 막는 효과가 있습니다. 현재 이 조치의 유효기간도 2026년 11월 14일까지로 2년 추가 연장된 상태입니다. 그만큼 아직도 투기 수요를 완전히 경계해야 한다는 뜻이겠지요.

 

 다만 이런 강력한 규제는 부동산 시장의 침체라는 부작용도 가져왔습니다. 성산읍 주민들의 말에 따르면, 개발 행위 제한과 토지거래 허가제 시행으로 지난 몇 년간 지역 부동산은 제대로 거래가 이루어지지 않고 가격이 정체되었다고 합니다. “팔고 싶어도 못 판다”는 볼멘소리가 나올 정도로, 공항 문제로 인한 개발 불확실성이 지역 경제에 부담을 준 측면이 있습니다. 특히 제2공항 사업이 한때 무산될 위기를 겪었던 2020~2021년경에는 “괜히 땅만 묶였다”는 주민들의 좌절도 적지 않았습니다. 그러나 최근 다시 사업이 추진 국면에 들어서면서 투기 우려가 재점화될 조짐도 보입니다. 일부 투자자들은 “이제는 진짜 시작이니 시세가 오를 것”이라며 관심을 보이지만, 제주도는 투기 세력 차단을 위해 규제를 완화하지 않겠다는 입장입니다. 한편 국토부는 제2공항 예정지 토지 보상에만 약 6,800억 원을 책정하고 평균 보상 단가를 평당 약 40만 원 선으로 추산하고 있는데, 보상금 규모나 절차에 따라 주민들의 이해관계도 복잡하게 얽힐 전망입니다.

 

 요약하면, 공항 부지 발표 전후로 성산읍 토지는 외지 투기자본의 유입 -> 규제 강화에 따른 거래 감소 -> 사업 지연으로 인한 침체 -> 최근 재추진으로 관심 증대로 이어지는 굴곡을 겪어왔습니다. 앞으로 실제 보상과 공사가 진행되면 토지 시장에도 큰 변화가 올 수밖에 없겠지요. 중요한 것은 투명하고 공정한 보상 절차를 통해 실거주 주민들의 피해를 최소화하고, 투기 이익이 아닌 지역사회 전체의 발전으로 이어지도록 하는 것입니다.

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💬 초보 독자들이 자주 묻는 질문 (Q&A)

Q1. 제주 제2공항은 왜 필요하다고 하나요?
A. 현재 제주국제공항은 연간 이용객이 3천만 명에 육박하여 과부하 상태입니다. 활주로 1본으로 운영되다 보니 조금만 날씨가 나빠도 항공편 지연과 결항이 속출하고 있습니다. 실제로 2025년 2월 폭설 때는 항공편 138편이 무더기 결항되기도 했죠. 이런 상황에서 제2공항이 생기면 항공 수요 분산을 통해 여행객들의 불편을 덜고, 비상시 대체 공항으로 활용되어 안전성도 높일 수 있습니다. 또한 제주 관광은 계속 성장 추세라, 장기적으로 더 많은 관광객을 수용하려면 새로운 인프라가 필요하다는 것이 정부의 설명입니다.

 

Q2. 제2공항은 어디에 생기고 언제 개항할 예정인가요?
A. 제2공항은 제주도 서귀포시 성산읍 일대(수산리, 온평리, 신산리, 고성리 부근)에 들어설 예정입니다. 제주 섬 동쪽 끝에 위치한 성산일출봉 인근 평탄한 지역입니다. 2024년 현재 기본계획이 확정되었고, 2025년부터 환경영향평가와 설계를 진행하여 빨리 잡으면 2029년 전후 공사 시작, **2034년 개항**을 목표로 하고 있습니다. 다만 각종 절차가 순조롭게 진행된다는 전제이며, 환경 문제 등으로 일부 지연될 가능성도 있습니다.

 

Q3. 성산읍 주민들은 모두 찬성하나요? 제주도민 여론은 어떤가요?
A. 성산 주민 대다수는 지역 발전 기대 때문에 찬성하는 편이지만, 모두가 그렇지는 않습니다. 2021년 여론조사에서는 성산 주민 약 65.6%가 찬성, 33%가 반대하는 것으로 나왔고, 제주도 전체로 보면 반대 의견이 51.1%로 더 높았습니다. 성산에서는 공항이 들어서면 상권 활성화, 일자리 증가 등의 기대가 크지만, 다른 지역 주민들은 환경 파괴나 관광객 폭증의 부작용을 걱정하는 경향이 있어요. 지금도 도민 사회에서 찬반 의견이 팽팽하며, 완전히 의견이 모아지지는 않은 상태입니다.

 

Q4. 환경 피해는 정말 심각할까요? 대책은 무엇인가요?
A. 환경 영향에 대해서는 많은 전문가와 단체가 우려를 표하고 있습니다. 성산읍 일대는 철새 도래지와 해안 생태계가 있어서 공항 건설 시 서식지 파괴와 항공기-조류 충돌 위험이 지적됩니다. 또 용암 지형 특성상 지하에 동굴이나 숨골이 있어 활주로를 닦을 때 지반 문제가 생길 가능성도 있어요. 현재 환경영향평가에서 이러한 쟁점 다섯 가지(조류 충돌, 수요 예측, 입지 타당성, 숨골 영향, 용암동굴)를 집중 조사 중이며, 국토부는 대책을 마련하겠다고 밝혔습니다. 예를 들어 조류 충돌 방지를 위해 공항 주변에 철새 유인을 막는 방안을 검토하고, 지하수·동굴 보호를 위해 전문가와 함께 사전 탐사를 하고 있습니다. **“친환경 공항”**을 표방한 만큼 태양광 에너지 활용, 탄소 배출 저감 기술 등도 도입할 예정이라고 합니다. 하지만 근본적으로 자연 파괴가 수반되는 만큼, 환경단체들은 여전히 우려의 시선을 거두지 않고 있습니다.

 

Q5. 제주공항은 두 개가 되는 건가요? 기존 공항은 어떻게 되나요?
A. 제2공항이 완공되더라도 **기존 제주공항(제주시)**을 폐쇄하는 것은 아닙니다. 두 공항이 각각 역할을 분담하여 운영될 가능성이 높습니다. 현재 논의로는, 기존 제주공항은 주로 국내선과 일부 노선을 유지하고, 성산 제2공항은 신설되는 만큼 최신 시설로 국제선과 증편되는 노선을 맡는 방안 등이 거론됩니다. 즉 제주섬의 서쪽(제주시)과 동쪽(서귀포시)에 공항 두 곳이 함께 운영되면서, 섬 전역의 균형 발전과 항공 수요 대응을 동시에 이루겠다는 구상입니다. 다만 항공 수요 추이에 따라 장기적으로 역할 조정이나 한 공항의 특화 등이 이뤄질 수 있습니다.

 

Q6. 공항이 들어서면 지역경제에 정말 도움이 될까요?
A. 정부와 찬성 측에서는 “물론”이라고 말합니다. 공항 건설 자체가 대규모 토목사업이어서 건설 경기 부양 효과가 크고, 운영 단계에서도 공항 관련 서비스업, 물류 산업 등이 발전할 것으로 기대됩니다. 성산읍을 비롯한 동부권 지역에 숙박시설, 쇼핑센터, 물류단지 등이 새로 생기고 관광객 유입이 늘어나면 젊은 층 일자리도 증가하겠지요. 실제로 제2공항으로 직접 창출될 일자리만 수만 개에 달할 것이라는 전망도 있습니다. 다만 경제 효과에 대해서는 과장되지 않도록 현실적인 접근이 필요합니다. 관광객 증가로 얻는 이익이 제주도민 모두에게 고르게 돌아가도록 하고, 공항 운영으로 발생하는 비용(환경 부담 등)을 고려해야 한다는 의견도 있거든요. 결론적으로 공항이 **“지역경제 활성화의 기회”**인 것은 분명하지만, 그 혜택을 극대화하려면 사전에 면밀한 지역 발전 계획과 지원 대책이 병행되어야 합니다.

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🌏 공항 건설이 가져올 경제·관광 변화 전망

 제2공항이 건설될 경우 **경제와 관광 분야**에는 적지 않은 변화가 예상됩니다. 우선 **건설경기 부양 효과**를 들 수 있습니다. 수조 원 규모의 사업비가 투입되는 만큼, 공사 기간 동안 직접적인 건설 일자리가 창출되고 지역 업체들의 참여 기회가 생깁니다. 실제 정부는 제주지역 건설업계도 공항 공사에 참여할 수 있도록 협력 방안을 모색 중인데요, 이는 지역 경제에 긍정적인 파급을 줄 것으로 보입니다. 공항 완공 후에도 운영 인력, 상업 시설 고용 등 **지속적인 일자리**가 늘어날 전망입니다. 관광산업 측면에서는 **관광객 수용 능력 확대**가 두드러집니다. 연간 1,600만~2,000만 명까지 추가로 처리 가능한 공항이 생기면 항공편 수 증설이 가능해지고, 특히 해외 직항 노선 유치에 유리해져 제주를 찾는 외국인 관광객 증가도 기대됩니다. 이는 제주 관광산업의 양적 성장으로 이어져 호텔, 리조트, 렌터카, 음식·체험 업체 등 관련 업계에 활력을 줄 것입니다.

 

 또 하나 주목되는 부분은 **제주 지역 균형발전**입니다. 지금까지 관광 인프라와 경제활동이 주로 제주 서부(제주시 권역)에 몰려 있었다면, 제2공항을 계기로 동부권(서귀포 성산읍 권역)의 개발이 촉진될 가능성이 높습니다. 공항이 위치한 성산읍 일대를 중심으로 새로운 상권 형성과 인구 유입이 이뤄지면, 도 전역의 발전격차를 완화하는 효과를 노릴 수 있습니다. 이러한 맥락에서 정부는 제2공항을 단순히 비행장만 짓는 것이 아니라 주변에 **공항복합도시**를 조성할 계획도 세우고 있습니다. 윤석열 대통령의 공약에도 포함되었듯이, 공항 배후 지역에 ‘에어시티 지구’, ‘스마트혁신지구’, ‘항공물류지구’ 등을 구축하여 공항을 중심으로 한 신도시를 만들겠다는 구상입니다. 이를 통해 첨단 물류, 항공정비(MRO) 산업, 관광단지 등이 유치된다면 제주에 새로운 경제 활력소가 될 수 있겠지요.

 

 그러나 **관광객 증가의 빛과 그림자**도 함께 짚어봐야 합니다. 관광 인프라가 확충되면 제주를 찾는 사람들이 늘어나 소비와 투자가 늘겠지만, 이미 제주도는 오버투어리즘(over-tourism)에 따른 부작용을 일부 겪고 있습니다. 숙박 시설이나 렌터카는 넘쳐나는데 정작 생활 인프라는 부족해 교통 체증과 물가 상승이 발생하고, 무분별한 개발로 환경이 훼손된다는 지적도 있어 왔습니다. 제2공항이 개항하면 연간 수백만 명의 방문객이 추가로 유입될 텐데, 이에 걸맞은 쓰레기 처리 시설, 상하수도 시설, 교통망 확충이 선행되지 않으면 **환경 부담**과 **생활환경 악화**로 이어질 수 있습니다. 관광산업 역시 질적 성장을 고민해야 하는 시점에서, 양적 확대에만 치중하면 결과적으로 제주다움이 훼손되어 관광 경쟁력도 떨어질 수 있다는 우려가 나옵니다. 결국 경제·관광 효과를 극대화하려면, 증가하는 관광객을 어떻게 친환경적이고 지속가능한 방식으로 관리할지에 대한 지혜가 필요한 상황입니다.

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🌿 환경 및 지역사회에 미칠 영향과 대응 방안

 제주 제2공항을 둘러싼 가장 큰 쟁점 중 하나는 **환경에 미칠 영향**입니다. 천혜의 자연을 지닌 제주인 만큼, 대규모 공항 건설은 곧 환경 파괴라는 인식이 강하게 자리잡고 있습니다. 실제로 환경부가 2021년 전략환경평가를 반려한 사유도 조류 충돌 위험, 소음 영향, 법정보호종 서식지 훼손 등 여러 환경상의 문제가 충분히 검토되지 못했다는 것이었습니다. 성산읍 예정지는 철새 도래지와 인접하고, 주변에 비자림로 숲이나 오조리 철새습지, 성산 일출봉 해양보호구역 등 민감한 생태환경이 있습니다. 공항이 들어서면 활주로와 항공기 소음으로 인해 야생 생물이 서식지를 잃거나 교란될 가능성이 높습니다.

더욱이 **지하수와 해양환경**에 대한 영향도 우려됩니다. 제주도는 섬 전체가 하나의 거대한 화산암층으로 이루어져 있어서 지하수 함양이 중요한데, 활주로 공사를 위해 땅을 크게 파헤치면 지하수 흐름에 변화를 줄 수 있습니다. 숨골로 불리는 지하 용암구멍이 공사로 메워지거나 훼손되면 담수 자원에 타격을 줄 수 있다는 지적입니다. 또한 성산 앞바다는 청정 해역인데, 공항 건설과 운영 과정에서 발생하는 오염 물질이나 해안 매립 등이 해양 생태계에 영향을 미칠 가능성도 제기됩니다. 이러한 환경상의 위험 때문에 환경단체들은 “제2공항이 가동되면 제주 자연이 감당할 수 없는 수준의 부담이 올 것”이라고 경고하고 있습니다. 주민들 역시 “물 맑고 공기 좋은 동네가 공사 먼지와 소음으로 뒤덮일까 걱정”이라는 반응을 보이고 있습니다.

 

 이에 대해 정부와 제주도는 최대한 **환경보전 대책**을 마련하겠다는 입장입니다. 앞서 언급한 환경영향평가에서는 다섯 가지 핵심 쟁점을 과학적 근거로 검증하고, 문제가 발견되면 보완책을 내놓겠다고 밝혔습니다. 예컨대 멸종위기종 보호를 위해 대체 서식지를 조성하거나, 공항 부지 내 녹지 비율을 높여 생태축을 유지하는 방안 등이 검토될 것입니다. 또한 공항을 “친환경 스마트공항”으로 건설해 탄소배출을 최소화하겠다고도 합니다. 태양광 발전 설비를 설치해 공항 운영에 재생에너지를 활용하고, 전기차·수소차 중심의 교통 체계를 도입하는 등 친환경 기술을 접목할 계획입니다. 공항 주변으로는 개발을 최소화하고, 오염원 관리를 철저히 하여 **“공항 안에 자연이 숨쉬는 모델”**을 보여주겠다는 포부도 내놓았습니다. 제주도는 중앙정부와 별도로 도 차원의 환경 감시 기구를 만들어 공사 과정부터 운영 이후까지 모니터링을 강화하겠다고 밝혔습니다.

 

 그럼에도 불구하고, 환경 분야 전문가들은 **“완전한 환경 보전과 공항 개발은 양립하기 어렵다”**는 점을 지적합니다. 특히 제주처럼 제한된 섬 환경에서는 한번 자연이 훼손되면 복구가 힘들기 때문에 사전 예방이 중요합니다. 앞으로 환경영향평가 결과에 따라 사업 허가 여부가 판가름나겠지만, 승인이 나더라도 조건부 허가로서 여러 환경 보호 조건이 붙을 것으로 예상됩니다. 예를 들어 특정 철새 시즌에는 공사 일시 중단, 폐기물 해양 유출 금지, 추가 수질오염 방지 시설 설치 등입니다. 제주 제2공항은 **경제 vs 환경**이라는 오랜 딜레마의 축소판이라 할 수 있기에, 최종 결정까지도 치열한 논의가 이어질 전망입니다.

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🤝 부지 개발과 지역경제 활성화 연계 방안

마지막으로, 제2공항 건설을 **지역경제 활성화**와 어떻게 연계할 것인가 하는 문제를 살펴보겠습니다. 공항이 단순히 비행기만 오가는 시설에 그치지 않고, 주변 지역의 발전으로 이어지려면 사전에 체계적인 계획과 투자가 필요합니다. 제주도정과 서귀포시도 이를 염두에 두고 다양한 구상을 내놓고 있는데요.

 

첫째, **공항 배후 인프라 구축**입니다. 앞서 언급한 공항복합도시 구상과 맥을 같이 합니다. 성산읍 인근에 항공 물류센터, 자유무역지구, 첨단산업단지 등을 유치하여 양질의 일자리를 늘리고 지역 청년들이 정착할 기반을 만들겠다는 것입니다. 예컨대 항공기 정비단(MRO)을 유치하면 전문 기술인력 일자리가 생기고, 물류단지가 조성되면 제주산 농수산물의 신속 유통이나 e커머스 물류가 발전할 수 있습니다. 이러한 산업시설을 계획적으로 배치해 **신성장 동력**으로 삼는 전략입니다.

 

둘째, **교통망 및 관광벨트 연계**입니다. 공항과 제주 전역을 잇는 도로 인프라 개선이 필수적입니다. 현재 성산읍은 제주시와 꽤 거리가 있기 때문에, 공항이 개항하면 동서 교통축을 강화해야 합니다. 제주도는 이미 제2공항 진입도로 건설과 함께, 제주 동부권 순환도로 확충 계획을 검토 중입니다. 또 향후 철도나 BRT(간선급행버스체계) 도입 논의도 가능성이 있습니다. 이와 함께 성산일출봉-우도-섭지코지로 이어지는 기존 동부 관광지들과 공항을 연계한 **관광벨트**를 구축할 방침입니다. 공항 근처에 환승센터와 관광안내시설을 만들고, 공항을 통해 바로 동부권 관광지로 이동하는 버스 노선 등을 신설하여 공항이 지역 관광의 관문 역할을 하도록 하는 것이지요.

 

셋째, **지역 주민 상생 지원**입니다. 공항 개발로 피해를 입는 주민들에 대한 지원과 혜택을 통해 개발 이익이 공유되도록 하는 것입니다. 제주도는 이미 성산읍 주민들을 위한 상생발전 계획 용역을 추진 중입니다. 이 계획에는 이주 대책, 생활기반 조성, 소음대책 지역 주민 보상, 지역 주민 우선 채용 등이 포함될 전망입니다. 예를 들어 공항 건설 시 지역 업체 참여를 높이고, 공항 운영시 현지 인력을 우선 고용하며, 공항으로 발생한 수익의 일부를 지역 사회 환원 기금으로 조성하는 방안 등이 논의되고 있습니다. 주민 입장에서는 개발로 인한 희생만 강요당하지 않고 **함께 발전의 과실을 누릴 수 있게** 하는 장치를 마련하는 것이죠.

 

 마지막으로, **제주 가치 보존과 브랜드 향상**입니다. 공항이 생긴다고 해서 제주 고유의 매력이 훼손되어선 안 될 것입니다. 따라서 성산읍을 단순한 개발 신도시가 아니라 **환경·문화가 조화된 스마트 도시**로 만드는 비전도 필요합니다. 제주 전통문화를 체험할 수 있는 공간, 친환경 에너지 자립마을, 제주 자연을 연구·교육하는 센터 등을 공항 주변에 조성하여 “공항 = 관광객만 스쳐가는 곳”이 아니라 “공항 = 지역이 성장하는 거점”으로 자리매김하도록 한다는 아이디어도 있습니다. 이런 내용들은 앞으로 구체화되어야 할 부분이지만, 큰 방향은 지역경제 활성화를 제2공항 개발과 함께 이루겠다는 것입니다.

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🔄 맺음말: 개발과 보전의 균형을 향하여

 지금까지 제주 제2공항을 둘러싼 여러 이야기를 살펴보았습니다. 사업 추진이 본격화되며 기대와 우려가 교차하고 있는 모습인데요. 한편에서는 “제주의 미래 성장동력”으로 공항을 반기고, 다른 한편에서는 “제주의 지속가능성을 위협하는 결정”이라고 염려합니다. 정답을 찾기 어려운 만큼, 남은 과정에서 얼마나 사회적 합의와 과학적 판단에 기초하여 결정을 내리느냐가 중요하겠습니다.

 

 분명한 것은, **제주 제2공항**은 제주도의 향후 100년을 좌우할 만한 대형 프로젝트라는 점입니다. 그런 만큼 경제적 명분뿐 아니라 환경과 공동체에 미칠 영향까지 두루 고려하는 **균형 잡힌 접근**이 필요합니다. 다행히도 지금 진행 중인 환경영향평가와 각종 절차들이 이러한 균형을 모색하는 장치가 될 수 있습니다. 제주도의 아름다운 자연과 도민의 삶을 지키면서도 편리하고 활기찬 제주를 만들 수 있는 해법, 이제 모두가 머리를 맞대고 찾아야 할 때입니다. 앞으로도 관련 소식을 지속적으로 관심을 갖고 지켜보며, 제주가 **“사람과 자연이 공존하는 국제적 관광도시”**로 나아가길 기대해봅니다.

 

 

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